摘要：民族团结进步的关键是发展，发展的基础是经济。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰，党的十九届五中全会指出“发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展。”本文以昆明市富民县为例，围绕高质量发展主题，分析当前县域经济发展的现状、存在的问题，并提出“十四五”时期县域经济持续健康发展的思路，破解当前县域经济发展难题，探索推动县域经济高质量发展，补齐发展短板，缩小城乡差距的有效路径，努力为建设民族团结进步示范县提供物质保障。
关键词：民族团结进步；县域经济；高质量发展；现状与问题；发展路径
党的十九大指出，“要深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加快各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展”。习近平总书记多次强调“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。”发展的基础是经济，富民县当前正在创建民族团结进步示范县，只有将县域经济发展好，让各族群众共享发展的成果，创建工作才有足够的底气。县域经济是国民经济的基础，是宏观经济和微观经济的结合点。一方面，县域经济是宏观经济平稳运行的“稳定器”，县域经济的总量和结构都影响着国民经济的走势;另一方面，县域经济是推进乡村振兴和新型城镇化，补齐发展短板，缩小城乡差距，促进区域协调发展的重要抓手。
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。本文以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为引领，探索“十四五”时期县域经济持续健康发展的路径，着力破解县域经济“穷、小、弱”等问题。
一、 富民县的基本情况
(一)县域概况
富民县是云南省昆明市下辖的县区之一，地处滇中，东与嵩明、寻甸相邻，北与禄劝山水相连，西与禄丰、武定接壤，南靠西山区。富民地势南高北低，境内群山环绕，河山纵横，螳螂川蜿流其间。总面积993平方公里，人口15.29万(2020年户籍总人口数)，设5镇2街道。富民县距昆明19公里，仅15分钟车程，是离昆明主城最近的郊县，是中国杨梅之乡，农村集体产权制度改革试点单位，省市生猪、禽蛋、板栗、优质大米生产基地，“菜篮子”工程基地。
(二)“十三五”时期县域经济发展情况
“十三五”期间，富民县坚定不移调结构、稳增长，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长6.6%，一般公共预算收入年均增长4.6%，规模以上工业增加值年均增长8.1%，固定资产投资年均增长23.2%，社会消费品零售总额年均增长12%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和9%，三次产业结构由2015年的16.1:49.9:34调整为2020年的15.6:37.6:46.8。
1. 农业方面。农业产业进一步壮大。增加值从2015年9.54亿元增加到2020年的16.27亿元。以“互联网+农业”“高原特色农业+云销售”的国家高原云果产业园完成投资13.68亿元，建成螳川东岸道路、螳川滨水绿地等8个配套项目。三江并流、半山耕云、优牧品原等一批农业综合体项目相继建成投运，“丰岛”菊花连续两年入选云南省十大名花，“树美”苹果、“清山泉”白酒等3个本土品牌获十四届农博会优质农产品称号。完成国家绿色食品认证17个，培育省市级农业龙头企业18家。农林牧渔业总产值年均增长6.3%。
2. 工业方面。工业经济稳步增长。增加值从2015年的29.46亿元增加到2020年的39.37亿元，年均增长6.0%。规模以上工业企业数量从2015年的46户增加到2020年的54户。国电电力、弘源纸业、华新水泥技改、立邦涂料等15个亿元以上项目竣工投产。富民县工业园区成功创建为省级“百亿元工业园区”、省级“绿色工业园区”，跻身全省经济10强园区，主营业务收入年均增长25.9%。
3. 服务业方面。第三产业健康发展。增加值从2015年的20.10亿元增加到2020年的49.02亿元，年均增长7.4%。完成《富民大健康产业发展示范县建设发展规划(2017—2025年)》编制，大健康产业总产值年均增速10%以上。完成徐霞客旅游标志地认证，康龙医药物流园建成投运。天马山旅游休闲度假区、上河院文创旅游小镇等一批文旅项目顺利推进。杨梅节、农民丰收节、云果高峰论坛、斯巴达勇士赛等特色节庆赛事影响面逐步扩大。旅游总收入从2015年的2.2亿元增加到2020年的4.69亿元，年均增长16.5%。逐步实现了由“昆明最美后花园”向“休闲康养目的地”的靓丽蝶变。
4. 脱贫攻坚方面。脱贫攻坚战取得全面胜利。2个省级贫困村全部出列，841户2666名建档立卡人口全部脱贫。实施产业扶贫项目95个;完成1853名贫困人口技能培训，转移就业2020人次;累计发放小额贴息贷款1425.91万元;改造农村危房4460户;义务教育阶段学生动态零辍学;贫困人口家庭医生签约服务率达100%;投资2000余万元实施农村饮水安全工程，贫困人口饮水安全全达标;246户505人纳入社会救助兜底保障。
(三)富民县县域经济发展优势
1. 区位交通优势。从地理区位上看，富民县位于昆明市西北部，自古为川藏、滇北入滇中重镇，昆明之要津，素有“滇北锁钥”之称，属昆明“半小时经济圈”。昆武高速、武倘寻高速、G108国道、轿子雪山旅游专线穿境而过。富民县距昆明19公里，仅15分钟车程，更适合作为城市功能拓展区。无论从交通还是地缘来看，富民县都应该成为承接昆明产业转移的热点区域和昆明近郊休闲康养的理想之地。
2. 生态资源优势。富民县矿产资源丰富，探明具有工业开发价值的矿产资源有硝盐矿、钛砂矿、铝土矿、彩玉石、石灰石等二十余种。县境内水资源丰富，除螳螂川外，流域面积大于100平方千米以上的支流有龙纳河、大营河、龙泉河、木板河，大小水库星罗棋布。南渠、西渠为县城区灌溉提供了坚实保障，确保富民坝子旱涝保收。富民气候适宜、土壤肥沃，盛产稻谷、玉米、茭瓜、板栗、杨梅、冬桃、樱桃。先后被省市列为生猪、禽蛋、板栗、优质大米生产基地和“菜篮子”工程基地。全县森林覆盖率为60%，林木绿化率为65.6%，空气质量优良率多年位列昆明市前列。
3. 人文旅游优势。富民县民族文化资源丰富，县境内居住着汉、彝、苗、白、回等民族，各民族在世代生活中创造了丰富多彩的民族文化。小水井农民合唱团的歌声已蜚声海内外，成为昆明市乃至云南省一张亮丽的文化名片。县旅游景点主要有河上洞、万佛山、九峰山西华禅寺、宝石洞等，螳螂川河上洞段有“小三峡”的美誉，龙纳河谷别名“小九寨”，宝石洞水资源丰富，均具有较大的开发潜力。旅游产品有斑铜工艺品、彩玉石工艺品、鸵鸟蛋雕等。
区域合作优势。随着融城发展步伐的加快推进及五华——富民协同一体化发展战略的实施，昆明主城西北片区和富民在基础设施、土地开发、产业发展等方面互融共建。富民、五华互利共赢新格局初步形成，为加快富民经济社会发展带来重大发展机遇。
二、 富民县县域经济发展存在的问题及原因分析
(一)存在的问题
1. 农业产业化发展滞后。农村经济面临农业产业化进程缓慢、农村经济发展滞后、农民增收乏力的主要问题。广大农村仍以自给自足的小而全的经营模式为主，农民的大部分生产经营与市场脱节。市场信息不通畅，存在部分农产品供过于求、低价滞销等情况。富民的农业基本还是传统农业，农产品加工不足，技术含量不高、自主创新不足，产业链短，附加值低。农业市场化水平不高，循环农业起步晚、发展力弱。农牧业产业化水平低，从事规模化养殖、种植的龙头企业少，产业布局分散。农业特色产业品牌优势不突出，知名度低，产品辐射半径小，辐射能力弱，产业集中度低，缺乏龙头企业和拳头产品，企业对农业、农村、农民的带动效果不明显。
2. 工业带动效果不明显。工业总量小，竞争力弱，产业形态、产业布局不合理。产业定位太多，不能集中优势产业和特色产业，加上外发力度不大、影响力弱，导致主导产业不突出，特色产业不明显，同质化、“小而全”产业居多，产业趋同、产品趋同，缺少支柱产业的支撑。工业园区规模小而分散，引入的企业不大，技术水平不高，基本处于低端价值链状态。企业相互之间产业关联度不高，专业化分工与协作不强，与当地优势产业没有形成互补、共利的局面，产业联动、拓展、扩散能力还比较弱。外向产业拓展不足，工业产品大多以国内市场为主，出口产值不大。信息、生物、新材料等技术密集型的高新产业较少。产业优化升级、产业集群培育不足，没有形成拉动地方经济社会发展和实现一二三产业融合的产业链效应和聚集效应。工业用地存在低效粗犷、闲置浪费等问题。部分企业产能落后，科技创新能力弱，污染较大，对生态环境保护造成压力。
3. 服务业发展零散弱小。服务业业态小而分散，遍地开花，发展缺乏引导、培训，各自为营，缺乏特色与竞争力。缺少科学的旅游规划，旅游资源开发利用不足，没有A级景区景点支撑，旅游基础设施落后，文化植入浅薄，尚处于初级开发状态。旅游资源包装打造、宣传招商力度不大，效果不明显。旅游业与一、二产业没有形成深度融合，没有形成全域旅游的观念和局面，“休闲康养目的地”建设任重道远。文化产业规模小、布局分散，缺少高品位、大规模、有鲜明特色的项目，同质化严重，社会效益低、经济效益弱，举步维艰。物流、中介商业服务、金融服务、运输等其他业态发展不充分。
(二)原因分析
1. 发展资金短缺。富民县多年来经济体量小，财源基础薄弱，县级财政困难，只能保工资、保运转，各领域均存在县级财政配套资金投入不足的情况。对鼓励企业做大做强的扶持资金严重短缺，同时，在创新发展结构、推动产学研合作等方面也缺少资金支持，“无米下锅”成为常态。发展资金短缺在一定程度上影响了发展动力，发展动力不足又导致财税增收困难，收支矛盾突出，形成恶性循环之态。
2. 缺乏优质生产要素。土地、资本、人才、技术、科技、管理和信息等要素供给不足，基础设施薄弱，生产的技术和管理水平低。“筑巢引凤”的机制不健全，对本土人才和外地人才的吸引力不强，各领域均缺乏专业技术与管理人才。同理，县内缺乏内外资金的利用，资本撬动县域经济发展的杠杆效应没有得到有效发挥，招商引资、引智工作有待加强。生产要素不足，生产要素不能实现合理流动，从根本上制约了县域经济的发展。
3. 顶层设计有待加强。主动适应经济发展新常态的意识还不强，还没能牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，还没能从根本上改变原有经济增长方式和发展思路。还没有从更高、更远的角度思考产业形态、产业布局及经济社会发展大局。结合富民优势，打造特色亮点项目规划做得不够。积极主动融入昆明区域性国际中心城市建设的措施不明显，制度建设有待完善。富民县的发展定位与实际产业项目联系不够紧密，暂时还没有形成全方位、多领域共同发力，全面推进“山水园林卫星城、休闲康养目的地”的局面。
4. 营商环境有待改善。政府职能转变还没有完全到位，协调联动合力不足等现象依然存在。审批机制体制还不健全，并联审批协调联动机制亟待完善。发展环境不够宽松软，重招商、轻服务，对企业的帮扶措施还有待加强，对企业管理、技术支持，政策、资金扶持的力度还不大。还没有充分利用企业家资源，对企业家的引导、培训还不够，企业家精神培育不足。社会信用体系建设尚待完善，“政府承诺+社会监督+失信问责”机制不健全，失信联合惩戒力度不够。改革的全面性、深入性、系统性、协调性有待进一步深化。2020年营商环境测评在昆明市排名靠后。
5. 全民“双创”动力不足。富民县历史悠久，民风淳朴，群众受自给自足自然经济的影响较深，市场经济意识不强。加上富民自古以来，螳螂川穿城而过，灌溉方便，土地肥沃，气候适宜，农作物一年两熟，自食有余。导致富民自古商业气息不浓，无经商传统，群众安于现状，思想保守落后，缺乏敢闯敢拼的精神。政府对市场主体的培育不足，平台搭建、舆论宣传、培训扶持等创新创业的制度建设、政策资金支持和社会文化氛围营造有待加强。
6. 资源禀赋制约明显。富民县国土面积仅为993平方公里，且山地多、平地少，现代机械农业发展受限。耕地面积小，以坡地、梯田居多，布局分散，较难形成连片开发的规模农业。富民县人口15.29万(2020年户籍总人口数)，是昆明市人口最少的县区，县城常驻人口不超过5万。人口少，意味着人力资源弱，人口聚集效应不明显，内需不足，难以拉动消费经济。目前，富民是昆明主城区建筑砂石料的主要供应地，资源依赖型经济发展模式还将在一定时限内持续存在。生态环境保护、水环境治理任务艰巨，经济发展与资源环境承载力矛盾突出。
7. 公共服务供给质量不高。公共服务水平不高，民生改善与群众对美好生活的向往相比还有不少差距。教育质量仍处于较低水平，师德建设仍需加强，优质生流失现象突出，因择校而选择在昆明主城区购房的富民人越来越多，富民群众的资金、消费外投现象比较明显。优质医疗资源总量不足，高水平医疗人才匮乏，人民群众就医难问题没有得到彻底解决，病患就医问药往昆明、甚至往安宁、禄劝医院的情况不少。基层乡镇卫生院医疗服务能力较弱，缺乏全科医生。基层社会治理体制机制尚不健全，社会矛盾增多，社会管理压力加大。社会保障体系还不健全，公共服务配套设施有待完善，服务能力有待加强。生态环境脏乱差的现象依然存在，面山绿化率有待提高，宜人宜居环境打造仍需加强。以工促农、以城带乡的良好格局尚未形成。上述问题导致县城、集镇的聚集效应偏低，城镇化率低于全市平均水平近30个百分点，不利于经济增长。
干部干事创业效能不足。行政效能需提高，落实效果有待加强。思想解放不够，适应新形势、新要求、新常态能力不足。对加快发展县域经济的紧迫性和重要性认识不够，信心不足。缺乏大市场观念，不善于利用市场。
三、 “十四五”县域经济发展路径
“十四五”时期，全球经济处于深度调整、曲折复苏中，不稳定因素明显增加，我国经济发展进入新常态。富民县面临人口、环境资源约束加剧、区域竞争日益激烈等多方面挑战和机遇。总体上看，“十四五”时期，富民发展的机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，处于可以大有作为的重要发展战略期。需要进一步认识和把握发展规律，准确识变、科学识变、主动求变，走一条高质量可持续的发展之路。结合富民县的优势和资源禀赋，“十四五”时期富民县发展定位为：“山水园林卫星城、休闲康养目的地”。围绕这个目标，总体的发展思路为：生态立县、教育兴县、旅游强县、农业稳县、工业富县的“五融合”互补共利高质量发展之路。具体实现路径如下：
(一)生态立县，创造优质的生态环境
要实现“山水园林卫星城、休闲康养目的地”的发展目标，生态环境是基础。没有良好的生态环境，休闲康养无从谈起。富民县当前面临植被覆盖率不高、水资源整体短缺、水土流失面积大等与休闲康养不相符的情况。作为距昆明主城最近的郊县，富民有着得天独厚的区位交通优势。生态环境好，可以吸引分流更多的城市人群到富民休闲旅游，甚至购房常住，进而拉动消费、带动经济。所以，富民“十四五”时期首要的任务就是要牢固树立绿水青山就是金山银山的“两山”理念，凝心聚力创造优质的生态环境。
1. 大力开展植树造林，提高城乡绿化率。扎实推进退耕还林工程，以城镇、公路面山为重点，整合社会力量开展大规模植树造林。同时，推进森林县城、森林城镇、森林村庄建设，加强道路、农田、河堤防护林建设。从长远、系统、可持续的角度出发，做好绿化规划，选好绿化树种，建立科学的绿化机制。强化责任、细化措施、严格落实、加强督导，强化森林管护，力争“十四五”时期富民整体绿化率有质的提升，成为昆明市绿化率较高的县区。
2. 持续开展环境整治，全面改善人居环境。首先，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，彻底杜绝“脏、乱、差”现象，齐心协力、清洁家园，打造富民干净整洁的良好形象。其次，扎实开展污染防治“三大攻坚战”，抓好水污染治理和污水处理，加强大气污染治理和扬尘专项整治，实施土壤污染治理工程，还原天蓝水净地绿的生态环境。同时，广泛宣传动员，建立长效奖惩机制，引导全社会形成健康文明新风尚，全面改善人居环境。
3. 全方位开展美化工作，提升富民审美品质。完善城市功能配套，加快美丽县城、美丽村庄建设步伐。首先，以高品位、高质量为标准，在现有基础上加强对城镇的周密设计和文化装饰，细化措施，以县城为中心，牢固树立精品意识，不求其多，但求其精，每年建成几个经得起考验的精品工程。同时，辐射各镇、各村、各家各户，每一条路、每一面墙，打造赏心悦目、宜人宜居的人居环境。其次，开展“花园富民”建设工程，加快道路、城镇、村庄、社区、校园、厂矿、机关、家园美化步伐。结合实际，大范围引种花卉苗木，实现“花枝不断四时春”“留连戏蝶时时舞”的昆明最美后花园景象。再次，以打造高品质的廖新学故里为目的，建设文化博物馆、文化公园、文化街道、文化广场、文化桥梁等。在重视文化设施建设的同时，抓好文化软实力，开展好全民阅读等活动，提升人文素养。同时，守护好自然淳朴的田园风光，让田园成为唤起乡愁的美丽画卷。总之，打造美丽富民需要有内涵、有品味，全方位融人文景观与自然景观于一体，提升富民的审美品质。
4. 做足水的文章，打造高原水乡。螳螂川蜿蜒流经富民坝子，给富民带来巨大的生态优势和发展优势。除了满足灌溉需求外，可以围绕螳螂川创造多个水体景观，满足人们对温润水乡的向往。针对目前，螳螂川因加固改道失去九曲十八弯美景的遗憾，应重点在螳螂川流经富民坝子的两头做文章。一方面，在上游，河上洞至富民桥一段，规划实施河畔湿地公园。西岸因受安富公路限制选择重点分布、点线结合的方式建设。东岸，在南渠与螳螂川之间实施整片开发，结合湿地改造，建设6公里沿河健康养生步道，为“休闲康养目的地”建设写下浓墨重彩的一笔。另一方面，在下游，东邑村一段，可造一人工湖，引水入湖，沿湖设景，创造富民县城内一夺目耀眼的生态景观。至于中间段，目前改变水体景观确有难度，也可在两岸开凿沟渠，设大型水车提水，打造“小桥流水人家”。从长远考虑，能恢复九曲十八弯的美景最好不过，这一理想需要统筹考虑、权衡利弊。
(二)旅游强县，全域旅游促发展
要实现建成“山水园林卫星城，休闲康养目的地”的目标，就必须树立全域旅游的观念。全域旅游是高效循环的旅游发展模式，不同于以往的景点旅游，它指的是将一个行政区域发展成为一个旅游景区，又将旅游景区发展成为一个资源优化、空间有序、产品丰富、服务完备的科学旅游体系，同时带来区域经济的高速发展[5]。全域旅游能很好弥补县域经济发展不足，正适合像富民县这样国土面积小，规模发展上有一定限制的地域，尤其符合富民县“山水园林卫星城，休闲康养目的地”的发展定位。
1. 建立机制，高位推进。成立富民县全域旅游工作领导小组，由县级主要领导任组长，高位推进。下辖若干个分组，由相关部门牵头负责。在制定全域旅游规划的基础上，制定年度富民县全域旅游工作计划和方案，并分组制定部门实施方案，进一步细化措施，形成完整、可行的一整套制度。
2. 做好规划，统筹发展。全域旅游是一个系统工程，包括一、二、三产业在内，要做好系统规划。在充分考虑生态禀赋、历史文化、民俗风情、市政建设等因素的同时，还要考虑调动工业、农业发展为旅游业提供更为完善的服务，满足消费者的多元需求。发挥“旅游+”的渗透和集成能力，推进业态融合发展，规划好乡村游、生态游、溶洞游、水乡游、文化游、工业游、健康游、休闲游等“八大游”系列模式，同步规划旅游服务和旅游产品开发，打造完整的产业链。
3. 培育精品，点面结合。富民县距昆明主城近，交通方便、生态良好，但是却没有成为昆明城市人休闲度假的目的地，原因之一是没有像样的旅游景点。目前富民没有A级景区，仅有的几个景点也因疏于开发而缺少吸引力。要实施旅游强县战略，必须打造旅游精品，发挥好以点带面的作用。加大旅游招商力度，重点开发河上洞景区、九峰山景区、万佛山景区、宝石洞景区、龙纳河景区及螳螂川沿岸。做好每一个景区的开发利用，提升景区品质，赋予更多文化元素、审美元素、创意元素。既考虑挖掘景点的内涵，又考虑与周边景点的衔接以及周围景观的打造，把各个点串连成片，实现大旅游的格局。
4. 筑牢基础，提升品质。加大交通、市政、旅游服务中心、游客集散地、旅游配套设施等基础设施建设力度，为富民旅游发展奠定基础。抓好餐饮、住宿、娱乐等相关服务业发展，打造特色亮点，培育服务业龙头企业，加强对从业人员的职业培训，严格执行行业监管，提高整体接待水平。
5. 全民参与，形成合力。要发展好全域旅游，必须让大旅游的观念深入人心，让每个人都成为富民旅游的宣传使者、推动者、实践者。开展“旅游+交通”“旅游+餐饮”“旅游+卫生”“旅游+文明”等“旅游+”行动，提高富民人民的文明素质，为富民旅游发展营造温馨、优雅、和谐的软环境，树立富民旅游形象。
树立品牌，加大宣传。围绕品牌来塑造全域旅游的核心竞争力，并努力通过媒体的传播来增加全域旅游品牌价值链的连续性与有效性。结合富民实际，可围绕“养生富民”来打造全域旅游品牌，形成富民全域旅游大名片的品牌形象。加大宣传力度，利用电视、手机、广告牌等多渠道宣传推介。通过举办富民县旅游产业博览会或富民县旅游节等，以旅游会友，吸引游客和企业家到富民投资、旅游。同时，到昆明及其他州市，甚至到省外举办“养生富民”旅游推介宣传会，提升富民旅游知名度。
(三)教育兴县，以突出的教育优势聚集人气
富民县国土面积小，再加人口少，人口聚集效应不明显，难以拉动消费，对发展一二三产业均造成不利影响，这也是富民经济多年来不景气，财政增收困难的原因之一。要打破坚冰，必然要找到突破口。富民发展当务之急是聚拢人气、厚植“土壤”，提高城区人口数量，争取县城区常住人口和流动人口翻番，进而刺激消费，拉动经济。富民离昆明主城区仅19公里，从昆武高速只需15分钟，昆禄公路“二改一”完成后，交通更加便利。再加上富民坝子气候宜人，空气质量优良，生活成本不高。这些优势给发展教育提供了有利条件。富民教育质量在全市排名靠后，不仅吸引不了外地学生到富民择校就读，而且本地有条件的学生也纷纷选择到昆明主城区、安宁、禄劝就读，造成人口与资金外流，拉动消费乏力。要改变这一现状，唯有办好教育，提高教育质量，以教育为引力，吸引人口聚集。
1. 大力发展优质中小学。以公办为主，鼓励引进优质私立学校。现有小学以公立学校为主，教育质量尚可，但没有特色，可根据实际引入特色鲜明、教育理念先进、质量上乘的私立小学，如外国语实验小学、中国传统文化修身小学。也可在公立小学中，选择一两所学校作为改革试点，全面渗透先进的办学理念，取得实效、积累了办学经验后，再向其他小学推广。以此，提升全县小学的办学效果，吸引更多外地学生和家长来富民就读、创业、安家落户。中学则以富民县第一中学为重点，加强与昆明市第一中学的多领域合作，全方位提升教育质量。
2. 大力引入高校、职业学校。要迅速聚集人气，办好大学城不失为一条捷径。引入云南省水利水电职业学院就是个成功的例子，一定程度上带动了周边服务业的发展。目前只有一所远远不够，富民需要以招商引资的热情和力度，创造条件，引入多所高校、职业学校入驻，如此才能有效拉动消费、带动经济发展。
3. 建立制度，发挥好“筑巢引凤”的作用。一方面，要加大教育人才引入力度，以优厚的待遇吸引人，以优质的服务留住人，增强师资力量，提高教育水平。另一方面，要千方百计留住本地的优秀教师和优质生源。制定激励措施，加大对优秀教师的奖励力度。对在小升初考试和中考中成绩优异，选择进一步在富民就读的学生，也要出台相关奖励措施，创造一切条件改变优秀教师和学生外流的情况。
(四)农业稳县，促进农民增收致富
1. 深化农村改革，激活农村生产力。系统推进产权制度改革和农村土地管理制度改革，加快推进以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体“三资管理体制”改革，实现“资源变资产，资金变股金，农民变股民”的“三变”管理。加快制度落地，促进土地流转，为农村产权赋能奠定基础，进而激发农村各类要素潜能和各类主体活力。培育新型农民，转变经营方式，发展适度规模农业。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励土地使用权向农业经营大户、龙头企业流转。
2. 科学选优品种，合理规划布局。综合考虑市场、气候、土壤、灌溉、交通等因素，利用好当地的自然资源，选择市场前景好、经济效益高的农产品。做好产业布局，因地制宜实施连片开发，努力改变农业经营规模小、农地细碎化的问题。引导农户科学种植，一改往日农户随意种植，“多了砍、少了赶”的盲目经营方式。结合富民实际，在确保粮食生产保质保量、保护田园风光的同时，调整种植结构，大力发展果蔬花卉产业。依托本地现有的特色产业，进一步发展壮大，提升品质。突破“小而散”的现状，不贪多求全，不面面俱到，重点培育经多年发展，确定适宜本地种植、品质优良、有比较优势的产业。如：坝子，得灌溉之利，可发展绿色蔬菜种植;山区，灌溉不利，且土质肥力不均，可引种优质牧草，大力发展山地牧业，发展肉牛、山羊等养殖。
3. 培育龙头企业，推进农业产业化。农业产业化就是要从经营方式上把农业生产的产前、产中、产后有机结合起来。富民属于农业县，财政穷、工业弱，要扭转这种局面，必须引进培育农业产业化龙头企业，使农业成为县域经济的重要生长点。要以市场为导向，以当地特色产业为基础，引进培育一批竞争力强、带动作用明显的农业龙头企业。积极引导龙头企业向优势产业和优势产品区集中，扩大农产品精深加工，提高农产品附加值。积极探索利益联结机制，创新经营机制，增强带动农户的能力，以“公司+基地+协会+农户”等模式，推进农业规范化、产业化。建成一批科技含量高、示范作用大、规模档次高的核心示范农业园和生态农庄。确保每个镇(街道)有一个农业示范基地，以公司引领、基地带动的方式，引导农民科学种植、养殖。
4. 发展品牌农业，提高产品附加值。市场经济下，竞争越来越激烈，品牌作为产品的重要附加值，不但能提高产品美誉度和知名度，还能提升产品附加值，形成产品溢价，增强市场竞争力。农产品种类多，同质的现象比比皆是，如何在可供消费者选择的同类产品中脱颖而出?唯有走品牌农业发展之路。
首先，要树立正确的品牌观念。始终抓住“品牌”这个市场牛鼻子，根据本地实际建立一套完整的、科学的品牌策略，把品牌理念与产品充分融为一体，向品牌要效益、向品牌要市场。
其次，要塑造“小水井生态农业”品牌。要实现可持续发展、提升市场竞争力的优势，品牌打造必须避免“小、散、弱”。富民应举全县之力，合力打造一个优势突出的县域农业品牌。县域品牌塑造要有独特的含义：一是有深厚的民族特色和人文气息;二是能得到消费者的信任;三是能促进县域相关产业发展，形成强大的经济动力。综合考虑，富民县目前就有一个享誉全国、甚至走出国门的品牌——“小水井”。将“小水井”塑造为农业品牌，具有得天独厚的优势。富民县小水井苗族农民合唱团的歌声早已蜚声海内外，“小水井”也因此被人们熟知。小水井苗族农民合唱团纯朴、善良的气质深深打动每一位听众，这无形中赋予了“小水井”农业品牌更多的人文情怀，更易得到消费者的同情与信任。因此，富民县当前要打造利用好“小水井生态农业”这个具有巨大市场潜力的品牌。
最后，要善于合作。要形成广泛的、持续的品牌效应，还要善于广泛合作。引入或培育“小水井生态农业”发展公司，并成立协会，将富民县出产的优质农产品全部冠以“小水井生态农业”品牌。同时，加强产品质量监管和品牌保护。从政府到协会、从协会到企业，从企业到个人，要扭成一股绳，统一发力。建立全员营销，将原来分散的力量集中起来，形成具有强大市场竞争力的拳头产品。
5. 发展循环农业，改善农业环境。近年来，由于大多数农户只重产量不重质量，滥用化肥、农药，导致农残超标、影响身体健康，土壤板结、肥力下降、酸碱失衡，土壤生态系统遭到破坏。当前，只有顺应生态系统规律，发展循环农业，才能有效改变这一现状。一方面，要加强科技支撑，做好科学和技术推广工作，加大科普力度，发展种养一体的稻田养鱼、稻田养虾、林下经济、种牧结合等，教会农户科学种植、养殖,变废为宝，让循环农业的理念和方法深入人心;另一方面，要依托农业龙头企业，通过基地示范等方式推广循环农业。更为有效的是，通过企业与农户签订协议，建立利益联结机制，从结构调整、科学管理等方面引导、培训、监督农户发展生态循环农业。
6. 树立大农业观，促进产业融合。单纯发展农业生产是不可持续的，不利于农业产业化、农业市场化，也不利于增加财税收入。农业要真正成为带动农民增收致富，促进地方财税收入的产业，要实现与二产、三产的融合。在发展农业生产的同时，引入加工企业，开拓市场，拓宽销售渠道，提升农产品的附加值和竞争力，实现农民致富与提高财税收入的“双赢”。同时，大力发展农业旅游，改善农村生态环境，将农业生产与娱乐观光、农事体验、休闲康养融为一体，延长产业链，带动乡村振兴。
7. 引入电子商务，拓宽销售渠道。电子商务是实现县域经济弯道超车、跨越式发展的突破口，也是加快县域经济转型升级、提质增效的新动力。要改变富民县农产品有质无价、增产不增收等问题，唯有紧紧抓住“互联网+农业”的电商发展模式。通过电子商务发展“订单农业”“可视农业”“个性农业”，拓展农民增收的新渠道、农业发展的新空间，并以此倒逼富民县农业产业结构调整和转型升级。
目前，很多地方都重视电商农业，但发展得好的却不多，发展县域电商农业是一个系统工程，要做好五个方面工作。一是做好顶层设计，建立相关机制。建立县级农业电子商务工作小组，出台鼓励扶持电商发展的政策文件，整合各种资源建立政府推动、市场主导、社会参与的推进机制。二是做好基础设施建设和人才培养。加强农村道路、电网、通信网络、快递网络建设，提高宽带网络和快递网点覆盖率。抓好电商人才培养，举办各类电商培训，提供充足的人才储备和就业机会。三是建立产业支撑。发展壮大农业产业着力培育农业精品、特色产品，塑造品牌。建立农产品质量安全监管体系和产品可追溯机制，推动农产品标准化、高品质生产。将农业产业发展融入电商发展中，使农业电商有源源不断的优质产品支撑。四是建立农业电商服务平台。政府主导，积极培育并不断完善县域电商生态系统，以农业龙头企业为引领，与“阿里巴巴”“京东””等实力雄厚、市场运营经验丰富的电商平台合作。同时，鼓励、培育“微商”“直播销售”等群众“双创”行为。五是做好宣传推介工作。积极利用多种渠道进行农特产品营销，积极开展并参与各种农产品博览会、交易会，提升富民农特产品知名度。
(五)工业强县，促进工业提质增效
1. 加快转型升级，发展“绿色”工业。富民县工业弱，没有主导产业，没有强大的税源点，工业转型升级是必由之路。把握“绿色化、新型化”产业发展方向。重点发展新材料、先进装备制造、医药物流、文化工艺品制造和农产品加工业。围绕“休闲康养目的地”建设，淘汰落后产能，抵制对生态造成破坏、污染大的工业落户富民。大力引入培育扶持劳动密集型工业企业、农业龙头企业、农产品加工业，以此带动农业产业发展，促进农民增收致富。
2. 优化空间布局，释放产业聚集能量。按照“链式发展、产业集群”的思路，以起点高、集约化、特色化、生态好为目标，建立特色产业园区，推动园区产业合理布局、差异发展，创造聚集力，共享资源，带动关联产业。针对富民县实际和发展定位，除了深化当前工业园区改革发展以外，还需建好两个工业园区——文化创意园和农业产业园。一是“无中生有”培育“廖新学”文化艺术产业园。依托富民良好的生态环境和云南现代美术奠基者——廖新学大师的影响力，大力开展文化艺术产业招商，创立“廖新学”文化艺术产业园。抓好基础设施建设，为企业提供良好的生产条件。重点引入工艺美术品生产、文化创意设计、影视音像制作、艺术培训、艺术品拍卖及与之关联的产业。在建设文化艺术产业园时要突出文化特色，科学规划，融入更多的文化元素，以文化艺术主题公园的标准建造高品质产业园，使其能与文化旅游融为一体。二是依托本地特色建好农业产业园，集生产、休闲、观光为一体，引入农产品加工、果蔬包装物流等相关企业。
3. 承接产业转移，加快工业融城步伐。紧盯昆明主城区重点企业、优秀企业，主动对接，优化招商方式和营商环境，加快承接昆明产业转移。大力引入生物医药、电子信息、新材料、先进装备制造等单体规模大、科技含量高、经济效益好、辐射能力强的新兴产业，从工业角度加快与昆明主城融为一体。
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，县域经济发展必将迎来新一轮的发展机遇，也面临挑战和困难。改革发展、创新提质势在必行。富民县除了从生态、旅游、教育、农业、工业等方面寻找突破口以外，还需大力整治营商环境，转变干部慵、懒、散的工作作风。审时度势，锐意进取，勇于创新，继续加大改革开放力度。始终坚持发展是硬道理，把发展作为促进民族团结进步的总开关，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，为创建民族团结进步示范县奠定坚实的基础。（富民县委统战部 供稿）
