云南省富民县大营街道以党建带社建全面加强农村基层社会治理，突显党建引领示范带动作用，全面构建有效乡村治理体系，提高乡村治理能力，加强民族团结进步示范村建设，巩固了农村基层政权，凝聚了少数民族群众发展思想共识，加快推动了乡村产业兴旺、生态宜居美好家园和乡风文明建设，农村基层软弱涣散党组织得到有效整顿，农业农村发展体制机制步入正轨。
云南省富民县大营街道以党建带社建全面加强农村基层社会治理，突显党建引领示范带动作用，全面构建有效乡村治理体系，提高乡村治理能力，加强民族团结进步示范村建设，巩固了农村基层政权，凝聚了少数民族群众发展思想共识，加快推动了乡村产业兴旺、生态宜居美好家园和乡风文明建设，农村基层软弱涣散党组织得到有效整顿，农业农村发展体制机制步入正轨。
一、 背景和起因
富民县小水井村位于富民县大营街道束刻村委会，全村151户485人，均为苗族，信仰基督教的群众较多，是昆明市居住较为集中、人口较多、面积最大的苗族村落，有“昆明苗族第一村”之称。国土面积3.24平方公里，有耕地465亩，2018年人均纯收入5345元。自2002年富民县小水井农民合唱团成立以来成长迅速，据不完全统计，小水井农民合唱团共获得数十项省市、国家级各种奖项。
作为一个在海内外都有较高知名度的村庄，作为一个唱出“天籁之音”，唱响世界舞台的群体，经过20多年的发展，小水井村给人的最大印象依然是“原始落后欠发达”，仍然处于“民族、宗教、山区、贫困” 四位一体交困之中，经济发展、产业培育、村庄环境、精神文明等现状与其地位和影响力很不匹配。突出表现为：基层党组织软弱涣散，执行力低下;基层民主管理能力欠缺，公共服务和社会服务能力不足;基础设施不够完善，农村环境较差;村集体经济发展滞后，群众增收致富渠道狭窄;群众生活落后、村民文化素质普遍偏低;村民内生动力不足，参与村民自治积极性不高。经评定：富民县大营街道束刻村党总支小水井党支部为全县2019年软弱涣散党组织。
二、 探索和实践
结合实际，不规避问题、不等不靠，坚持以问题为导向，以民族团结进步示范村建设为目标，以加强农村基层党的建设为有力抓手，坚定不移维护党的领导，抢占意识形态主阵地，统一各级党组织、村民思想认识，团结带领带动村民自治发展的同时实现自主管理，理顺工作体制机制，重塑村庄对外形象。
以党建夯基石，战斗力实现提高
属地大营街道党工委成立小水井村党支部软弱涣散整顿工作领导小组。11名领导班子成员挂帅帮扶，结合各自分管领域工作帮助协调解决问题。加强党员思想教育。为小水井村党支部及周边党支部党员举办党员培训班，由指导单位县委党校和街道共同研究课程内容并派出授课教师，带领该党支部党员学党章、学党纪党规、学习党的路线、方针、政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党建工作知识。通过集中培训，进一步坚定党员理想信念、提升党性修养、觉悟认识，坚定“四个意识”，提高党员素质，坚决教育转化党员信教问题。加强党员发展、管理和后备力量培养。对党支部成立以来递交过入党申请书的进行梳理分析，同时了解掌握村组内优秀人员情况，将符合发展条件的纳入党员发展培养计划中来。加强党的宣传。结合小水井村庄建设、环境整治，在村内活动场所人员集中位置、主要交通干道沿线、村内道路沿线，每家每户墙体设置宣传栏、宣传标语、宣传画等。重点宣传党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观、乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、良好民风等方面的内容。每户赠送党的民族政策宣传挂历。宣传做到不留死角、不漏一户。加强对党内组织生活的指导。将机关支部党组织活动安排在小水井村开展，带领、指导小水井党支部开展好“三会一课”、“主题党日”、“积分评定”、“政治生日”、“组织生活会”等党的组织生活，使党支部组织生活正常化、常态化，增强党组织凝聚力、吸引力。加强党支部的领导作用。从街道班子成员中选派一名善于同少数民族同胞交流、群众工作经验强的领导干部担任小水井党支部第一书记，对原村党支部书记及村小组长及时进行调整，领导该村党的建设、“软弱涣散”整治、村务民主管理、村庄建设、乡村振兴、经济发展等各方面工作。带领党支部处理好与村民小组、教会、合唱团之间的关系。
以制度立规矩，执行力进步规范
针对存在问题，街道党工委抓住制度建立的根本性、先进性与保障性，增强党的创造力、凝聚力，树立法治思维,依法依规办事。重建“四议两公开”的议事程序。指导党支部、村民小组严格按照“四议两公开”议事程序来决策村内重大事务。带领该村党员干部在本次整顿和发展建设项目的实施中，学会并掌握“四议两公开”议事决策程序，树立党员、干部良好形象和威望，巩固党支部、村民小组群众基础。建设“民主法治村”。按照民主法治村建设标准、建设内容，完善规范村内议事决策、村庄治理的规章制度、村规民约。加大法治宣传力度，提高党员干部和村民法治意识、法律观念，依法治村、依法办事。加大村内矛盾纠纷排查及化解。通过深入调研，系统排查村内重大矛盾纠纷，根据情况安排相应领导和站所深入核实，带领党支部、村民小组妥善化解，有效化解群众对村组干部、企业及群众间怨气，净化社会风气。
以发展促和谐，凝聚力快速提升
街道领导深入研究小水井村庄地理环境、资源禀赋、民族民俗文化等特质和优势，按照“乡村振兴”总体要求，编制包含村庄建设、产业发展等方面的实施方案，作为小水井发展建设的总体规划和行动指南。实施村内环境综合整治。按照“七改三清”和“市级卫生村”要求标准，对村内粪堆、垃圾、污水等，发动群众参与，实施全面综合整治。健全强化村庄保洁制度，明确垃圾收集处理办法，定期组织村民开展大扫除，教育引导村民转变生活习惯，提升村容村貌。实施村内公共基础设施建设改造工程。依托现有项目并积极争取资金，依据村庄规划，对村内道路、路灯、公厕、自来水等实施改造修缮。在征求群众意见基础上，建设集村民文化活动、红白理事、党务村务会议室、小水井农民合唱团排练演艺厅等功能为一体的700余平米村民活动中心用房一栋，彻底把合唱团排练、演出活动从教堂内搬出，独立进行，贴近群众生产生活的同时实现公共演出脱离宗教场所，消除宗教元素，坚决防止宗教势力渗透以及宗教势力上扬。着力发展村集体经济。结合村集体产权制度改革，摸清集体资产资源家底，分析研究实施具体项目，宜林则林、宜种则种、宜畜则畜。积极争取财政扶持村集体经济发展项目、脱贫攻坚项目、林业经济项目等资金支持，成立合作社，广泛动员村民集资入股，集中精力首先把村集体经济项目实施起来，确保效益最大。
以文化育文明，创造力不断激发
小水井农民合唱团作为富民、昆明、云南省乃至全国一张亮丽的“文化名片”，街道系统全面分析问题，找准“结合点”，促进共融共通，推动村庄精神文明协调发展。提升小水井农民合唱团管理运营水平、演艺水平。加强各级党组织对合唱团的领导，提升对合唱团的规范化、公司化、市场化管理运营水平，加强文化交流和技能培训，不断提升演艺水平、演出质量，持续提升小水井农民合唱团知名度。支持小水井文艺队发展。在资金上、培训上、组织上、演出机会上给予小水井文艺队更多支持和倾斜，帮助文艺队不断提升节目质量、丰富演出形式内容，充分展现苗族人民民族风貌和良好形象。丰富村内文化生活。结合村民文化活动中心的建设、合唱团和文艺队的发展，邀请其他地区的苗族开展联谊活动，在村内帮助组织开展更加形式多样、内容丰富的文化体育等活动。在活动中弘扬党的领导、社会主义核心价值观、良好民风民俗，在活动中不断挖掘和展现苗族文化、传统文化，不断改善该村形式单一的文化生活。
三、 亮点和成效
一是坚定不移坚持党的绝对领导 。
面对小水井村发展进程中涌现的各种问题、难题，属地大营街道党工委，始终保持清醒政治头脑，坚定政治站位，始终维护党的领导，坚持党的全面领导，做政治上的明白人、规矩人、带头人。带动村党组织、村小组规范达标创建，带领全村村民建设村庄，绿化、美化、亮化村庄，软弱涣散党组织得到有效整顿，村容村貌环境发生巨大改变，群众幸福感、获得感显著增强。街道党工委在加强少数民族地区管理，带动基层少数民族群众参与全面实现民族复兴的伟大革命和伟大斗争中有力维护了党的领导地位及威信，有力彰显了党的先进性、纯洁性、时代性。
二是全面诠释了新时期党员领导干部担当作为。
街道党工委以先进带后进，整治街道机关党支部、束刻村委会党总支两股力量形成1 2>3的强势帮扶格局帮助带动小水井民族团结进步示范村建设，期间积极加强向上工作对接及左右工作协调，向上争取各级项目资金225万元，整合村集体资金100余万元全面推进村庄建设，项目的建成不仅完善了村内各项基础服务设施，改善群众生产生活，还为下步村集体经济发展奠定了坚实基础，坚定了少数民族群众心中新时期党员领导干部的地位及认可度。“授人以鱼不如授人以渔”，街道上下各级党员领导干部驻村、入村开展各类支部活动，一起引水、修路、清扫村内卫生环境等等，带领村民理顺机制、规范制度，通过点滴之功、身体力行，手把手教会村民如何管理村庄、维护村庄，打破户与户间隔阂，共同参与村庄建设，最终实现村庄治理现代化，村民共建共享。
三是高度重视和维护民族团结
运用统战思维解决发展中存在问题，在涉及小水井村一切发展问题上，街道始终把民族团结作为小水井村发展的前提条件及内生动力来考量，争取最大“公约数”，高度重视少数民族同胞生活，尊重当地风俗习惯、顺应群众反映诉求民意。把民族干部作为班子配备的重点。培养选举小水井村张绍杰同志担任束刻党总支委员、束刻村委会的副主任，夯实党在民族地区的执政基础。把民族文化当成组织活动的载体。将党组织活动贯穿于小水井群众喜闻乐见的民族民间文化之中。牵头举办花山节等传统节会，注重把党员培养成民族民间文化的骨干，在小水井的文艺队中有张耀辉、杨友华2名党员。把民族团结放在党员教育的重要位置。开展“民族团结”主题党课，宣传党的民族政策和民族团结，打造民族团结进步示范村，用典型示范引路。把民族精神化转化为积极进取的动力。与党的先进性有机融合，带领群众增收致富。小水井村5户16名建档立卡贫困户全部参与街道产业扶贫项目发展;10户贫困户完成农村危房拆除重建，为1户贫困户完成农村危房修缮加固，帮助贫困户人口搬新居、住新房。建档立卡户全部实现脱贫出列。
四、 启示及思考
大营街道党工委强化党建引领示范作用带动辖区小水井民族团结进步示范村建设，理顺了基层组织政权，促进了少数民族地区进步发展，给了我们许多有益的启示。
启示一：基层党组织的建设是一个地方和谐美好发展的有力保障。
“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”任何地方如果基层党组织软弱涣散，组织没力度、群众无依靠，最终都将导致这个地方人心涣散、秩序混乱、落后不堪。基层党组织是党的执政基础，是维护基层稳定的战斗堡垒，是社会主义新时期建设和发展的有力支撑，肩负着组织群众、动员群众、教育群众、引导群众、凝聚群众的重要使命。因此加快一个地方发展，治理一个地方实现进步，首要着眼点就是要从内部抓起，抓核心、抓关键，建立健全基层党组织，夯实党的战斗堡垒。
启示二：抓基层治理必须用制度规范工作。
“无规矩不成方圆。”在农村民主政治发展中，农村基层干部要学会依法行政。一方面要继续健全和完善政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。特别要认真总结近几年来各地开展村务公开民主管理中实行村账托管、村务民主听证试点、培育村务公开中心户、建立百姓知情室等经验加强分类指导，进一步探索用制度规范党员干部的执政行为和议事决策程序，实现决策的科学化、民主化，推进农村基层民主政治建设的有效途径，实现农村民主政治的制度化、规范化和程序化。另一方面要因地制宜探索建立村规民约，规范村民行为，通过村规民约，把社会主义核心价值观与村风民俗、精神文明建设等内容融入日常生活，以改变村民生活习惯和生活方式。
启示三：加强党对民族宗教工作的领导。
对少数民族地区宗教事务管理各级党组织必须坚定提高自身政治站位，树牢“四个意识 ”坚定“四个自信 ”坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针，更加主动扎实做好新时代民族宗教工作，要广泛开展爱国主义和民族团结进步教育，引导宗教界人士和信教群众始终坚持我国宗教中同化方向，依法管理宗教事务，发扬爱国爱教优良传统，把广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，在推进社会和谐进步中发挥积极作用。推进宗教与社会主义社会相适应。（富民县委统战部 供稿）
